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轉發市住建局關于組織開展2019年度工程建設標準制修訂項目集中立項申報工作及有關事宜的通知

深圳市住房和建設局關于組織開展2019年度工程建設標準制修訂項目集中立項申報工作及有關事宜的通知

深建科工〔2018〕73號

各有關單位:

  為深入貫徹國家關于工程建設標準化工作改革要求和實施新修訂的《標準化法》,落實住房城鄉建設部關于工程建設標準國際化工作相關部署,緊緊圍繞市委市政府關于落實高質量發展要求、全面提升深圳標準水平以及提升建設工程質量水平、打造城市建設精品等各項重點部署,促進工程建設領域“深圳標準”體系建設,現就組織開展2019年度工程建設標準制修訂項目的集中立項申報及相關工作事宜通知如下:

  一、關于工程建設標準制修訂項目的申報

  (一)申報受理的基本范圍

  市住房和建設局作為我市工程建設標準(政府標準)的管理部門,負責統籌我市工程建設標準類的標準制修訂項目的立項申報、專家評審和批準發布工作。現參照國家相關標準和住房城鄉建設部的相關規定,結合深圳實際,具體說明如下:

  1.工程建設標準所涉建設工程的范圍。按照國家標準《建設工程分類標準》(GB/T 50841-2013)的具體規定執行。凡不屬于建設工程且與建設工程不直接密切相關的技術和管理標準,不屬于工程建設標準。

  2.工程建設標準類所涉主要專業領域。市住房和建設局會同各相關部門推動建立完善我市工程建設領域標準分類體系,現階段我市工程建設標準主要涉及工程勘察與測量,建筑設計,建筑地基基礎,建筑結構,建筑給水排水,建筑環境、建筑節能與綠色建筑,建筑電氣,建筑工程質量,建筑施工安全,建筑維護加固與運行管理,市政給水排水,市政道路與橋梁,城鎮燃氣,市容環境衛生,風景園林與綠化,城市軌道交通,工程建設信息技術應用,裝配式建筑與建筑工業化等18個專業領域的技術標準和項目建設標準,以及與此緊密相關的工程管理標準和工程經濟(計價)標準。不屬于以上范圍而又需要開展標準項目制修訂的,有關行政主管部門和社會組織應向市市場和質量監管委(市標準化工作領導小組辦公室)咨詢和申報。各有關單位不得向市住房和建設局、市市場和質量監管委兩部門重復申報同一個標準制修訂項目;若發現重復申報,市住房和建設局將撤銷其立項申請。

  (二)2019年度申報項目的基本要求和重點

  1.基本要求。對沒有國家標準、行業標準、廣東省標準,國家標準、行業標準、廣東省標準規定不具體,或國家標準、行業標準、廣東省標準及深圳地方技術標準文件的質量和水平較為落后,不能適應深圳城市建設高質量發展和精細化管理要求,不能適應國家、省委省政府和市委市政府對深圳城市建設發展新的戰略定位和重點任務要求,且須在深圳市行政區域內或部分重點功能區作出統一或更高要求的工程建設技術規定,可申請制修訂相應的深圳市工程建設標準規范。

  2.申報重點。提升我市建設工程項目的規模、功能、性能(包括安全耐久、健康舒適、環境宜居、資源利用、服務便捷等方面)以及相關用戶滿意度、舒適度等目標性、結果性指標水平的標準項目;提高政府投資和國有資金投資各類工程建設標準和項目標準,尤其是各類學校、醫院、文體設施、人才和保障性安居工程、園林綠化、無障礙設施、兒童友好城市配套設施、軌道交通、海綿城市、綜合管廊、燃氣管網等社會公共工程及市政基礎設施的工程建設標準和選材用材標準項目;促進裝配式建筑、建筑工業化與智能建造,綠色建筑,綠色建材,建筑廢棄物減排與綜合利用,BIM應用,建筑抗風和減隔震等重點關鍵技術領域創新發展的標準項目。

  (三)申報程序及有關要求

  1.申報組織。市各相關行政主管部門負責統一組織本領域的工程建設標準申報工作。我市相關企事業單位和社會團體,可以提出深圳市工程建設標準制修訂申請,并填寫《深圳市工程建設標準制定修訂項目建議書》(以下簡稱《項目建議書》,見附件1),報市相應行政主管部門進行預審。填寫《項目建議書》“適用范圍和主要內容”一欄應準確、具體,主要內容應表述標準擬做哪些方面的技術規定,而不是簡單列出技術標準的章節條目;修訂項目應表述具體擬修訂的主要內容。市住房和建設局標準統籌管理具體工作部門不直接面向社會征集和受理標準制修訂項目申報的前期組織和預審工作,均由市各相關行政主管部門及其內部歸口業務處室(單位)根據本通知要求及相關規定,具體辦理歸口業務范圍的標準制修訂項目的前期組織和預審工作。上述“市各相關行政主管部門”,包括市政府所有相應工作領域涉及工程建設標準建設任務、有政府管理職能的主管部門。市建筑工務署可以作為牽頭的主編單位(組織起草部門),聯合其他編制單位,會同市相關行政主管部門或直接提出政府投資工程相關類別和領域的建設標準制修訂項目。

  2.基本程序。市各相關行政主管部門對征集到的項目申請進行預審,合并重復和相類似的項目,按照輕重緩急先后順序進行排序,匯總形成《深圳市工程建設標準制定修訂項目匯總表》(以下簡稱《項目匯總表》,見附件2),并將通過遴選(含各自內部組織的專家評審程序)后的《項目建議書》和《項目匯總表》一并報送至市住房和建設局(內部有組織專家進行申報項目審查的,可將本部門預審意見連同專家審查意見一并附上),同時將電子版本發送至規定的電子郵箱。市個別重點功能區或行政區域的政府或主管部門確需通過市級層面制定工程建設標準的,可參照上述規定程序報送,但原則上應先自行組織專家進行立項必要性和可行性進行審查,并出具專家審查意見。市住房和建設局標準統籌管理具體工作部門收到并匯總各相關主管部門遴選報送的申報項目后,嚴格按照國家和地方關于工程建設標準管理相關規定,會同各相關行政主管部門分批分專業組織工程建設標準專家委員會或專家組對申報項目進行集中立項評審。

  (四)申報項目立項評審的基本要求

  1.申報項目應當具備下列條件并附相關補充說明或證明材料:

  (1)項目涉及的科研成果應經過鑒定或實踐驗證,具備推廣應用的條件;   

  (2)不與相關國家標準、行業標準、地方標準重復或沖突; 

  (3)具有國內率先或領先的先進性、創新性和深圳特色,有進行國際或區域性對標的予以優先立項;

  (4)主編單位、參編單位和相關工作經費均已安排落實或承諾安排落實。  

  2.標準項目主編單位應當具備下列資格條件:

  (1)具有獨立法人資格,項目團隊成員承擔過與申報項目相對應的工程建設科研或相關標準編制任務,具有較豐富的工程建設經驗、較高的技術水平和組織管理能力,能協調解決標準編制中的重大技術問題。

  (2)對現行標準的修訂,原則上應由原主編單位申報,若其他單位申報,應在單位名稱后注明“非原主編單位”字樣,并說明相關理由(可附原主編單位相關意見)。

  (3)對于無正當理由不能按期完成市住房和建設局原批準下達的標準制修訂項目計劃的主編單位,原則上不再接受該單位主編或參編新的標準制修訂項目。

  (五)其他事項

  1.標準制修訂項目實行集中立項申報。市住房和建設局原則上每年度開展一次標準制修訂項目集中立項申報工作,每年度第三到第四季度對外(通過官網,下同)發布下一年度的標準制修訂項目集中立項申報通知,并于下一年度第一季度內對外公開發布當年標準制修訂項目計劃。市住房和建設局不受理標準制修訂項目臨時立項申請。市相關行政主管部門(標準臨時立項組織起草部門)確需緊急臨時立項的實行備案制,即:按市工程建設管理標準管理相關規定提交臨時緊急立項必要性報告,自行參照標準立項評審有關規定組織專家審查并出具專家審查意見,填寫《深圳市工程建設標準制定修訂項目臨時立項任務書》、附上專家審查意見,報市住房和建設局備案。市相關行政主管部門(標準臨時立項組織起草部門)可以每季度一次向市住房和建設局匯總報備;未報備的,后續不予安排專家評審和報批發布。

  2.2019年度集中立項申報的截止日期。本次申報截止日期為2019年2月28日,截止后原則上不再受理臨時增加的工程建設標準立項申請。請各單位高度重視,做好本單位工程建設標準制定修訂項目集中立項申報計劃,指派專人組織做好申報工作。

  二、關于工程建設標準管理有關問題的說明

  (一)關于我市工程建設標準管理現行模式

  新修訂的《標準化法》2018年1月1日起正式實施。新《標準化法》授予設區的市級人民政府具有原省級(含自治區、直轄市)人民政府才有的地方標準制定權。根據國務院法制辦、國家標準化管理委關于新《標準化法》權威釋義,按照國務院關于深化標準化工作改革方案、國家工程建設標準法規規章和住房城鄉建設部有關明確意見,工程建設領域標準仍按建設行政主管部門相對獨立管理、工程建設口各部門分工負責的現行模式進行運作。市住房和建設局下一步將會同市各相關行政主管部門進一步深化改革、優化調整,建立完善工程建設標準統籌管理、分工負責、運作高效、互動良好的體制機制。

  (二)關于地方工程建設標準可否制定強制性規范

  根據國務院法制辦、國家標準化管理委關于新《標準化法》權威釋義和住房城鄉建設部明確意見,地方工程建設標準可以制定強制性規范。按目前我市管理體制,有強制性條文的深圳市工程建設標準須報市政府核準,類似現行市政府及其部門規范性文件的報批程序。涉及市其他相關行政主管部門業務歸口的、有強制性條文的深圳市工程建設標準,由市住房和建設局會同相應行政主管部門報市政府核準。2019年度各部門申報的工程建設標準制定修訂項目,原則上暫不設置強制性條款。各部門可通過后續管理文件或規范性文件引用工程建設標準相關條款,解決強制執行的問題。

  (三)關于各部門可否自行制定技術性指導文件

  新修訂的《標準化法》實施后,市各行政主管部門仍可按照原工作模式,根據各自工作實際需要自行制定、發布相應工程建設技術指導性文件等準標準、泛標準。市住房和建設局鼓勵制定深圳市工程建設標準條件不成熟的準標準、泛標準項目,由各部門自行發布;相關需作為市工程建設標準緊急臨時立項的準標準、泛標準項目,鼓勵各部門先制定本部門工程建設技術指導性文件予以試行,條件成熟后再向市工程建設標準轉化。

  (四)關于培育發展團體標準和標準國際化

  國家鼓勵工程建設領域大力培育發展團體標準和推進標準國際化,請各部門、各單位認真按照住房城鄉建設部《關于印發深化工程建設標準化工作改革的意見的通知》(建標〔2016〕166 號)、《關于培育和發展工程建設團體標準的意見》(建辦標〔2016〕57 號)的規定和要求執行。原則上我市能通過團體標準解決、行政主管部門通過引用團體標準解決的工程建設技術規定問題的,宜盡量培育和發展工程建設團體標準。鼓勵優于政府相關標準且有必要向工程建設標準(政府標準)轉化的團體標準,全部或部分轉換為深圳市工程建設標準。市各相關行政主管部門可制定政策,直接鼓勵政府和社會投資項目推廣應用優于政府相關標準或沒有政府標準、第三方認證領域的工程建設團體標準、企業標準以及國際化標準。按國家相關規定,政府不對團體標準的制定設置行政審批,但各相關行政主管部門在制定團體標準激勵政策時,可就團體標準獲得政府相關資金和政策支持提出有關條件和要求。在國家和深圳尚未出臺工程建設團體標準專門的管理辦法前,我市工程建設團體標準暫按市市場和質量監管委發布的現行《深圳市團體標準管理辦法》執行。

  (五)關于加強工程建設標準化技術支撐機構建設

  市住房和建設局會同市各相關行政主管部門切實加強相關領域、相關專業的工程建設標準化能力建設和技術支撐機構建設。市工程建設相關領域各行政主管部門可分別籌建歸口管理的工程建設各專業標準化技術委員會,市住房和建設局在此基礎上統籌成立市工程建設標準化技術(管理)委員會,并制定市工程建設標準化技術(管理)委員會及各專業領域標準化技術委員會的管理辦法,切實為各部門、各單位做好標準建設的技術支撐和管理支撐。

  特此通知,請認真遵照執行;本通知發布以前正在實施的本市工程建設標準制修訂項目可參照執行。

  附件:1.深圳市工程建設標準制定修訂項目建議書

        2.深圳市工程建設標準制定修訂項目匯總表

(聯系人:胡榮、張琴,聯系電話:83788612、83785114;電子郵箱:[email protected]

深圳市住房和建設局

2018年12月17日

  

 

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來源: 深圳市住房和建設局
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